索??引??號: 014500815/2021-58149 發文機關: 省政府辦公廳 文??????號: 贛府廳字〔2021〕34號
主題分類: 衛健、體育 組配分類: 政策文件 成文日期: 2021-05-14
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江西省人民政府辦公廳印發關于加快中醫藥特色發展若干措施的通知

有??效??性: 有效
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江西省人民政府辦公廳印發關于加快中醫藥特色發展若干措施的通知

江西省人民政府辦公廳印發關于加快中醫藥特色發展若干措施的通知

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

《關于加快中醫藥特色發展的若干措施》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

2021年5月14日  

(此件主動公開)

關于加快中醫藥特色發展的若干措施

為進一步落實《國務院辦公廳印發關于加快中醫藥特色發展若干政策措施的通知》(國辦發〔2021〕3號)和《中共江西省委江西省人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》,認真總結中醫藥防治新冠肺炎經驗做法,著力破解當前我省中醫藥發展存在的問題,更好地發揮中醫藥特色與優勢,推動中西醫相互補充、協調發展,提出如下措施。

一、夯實中醫藥人才基礎

(一)提升中醫藥教育水平。優化中醫藥類專業培養方案,完善課程體系,增設中醫疫病、熱敏灸等課程。完善學業評價體系,強化中醫思維培養、中醫臨床技能培訓,加強中醫藥拔尖人才培養。擴大優秀應屆中醫藥學專業本科畢業生推薦免試攻讀研究生規模,開展中醫藥長學制人才培養。擴大中醫藥類省級一流學科、一流本科專業建設規模,重點支持江西中醫藥大學建設1-2個國家一流學科、3-4個國家一流本科專業,支持南昌醫學院做大做強中醫藥類學科和專業,建設中西醫結合特色大學。推進中醫藥類高水平高職學校和專業群建設。(省教育廳、省發展改革委、省衛生健康委、省中醫藥局、江西中醫藥大學負責,排在第一位的為牽頭單位,下同)

(二)發展中醫藥師承教育。推進多層次師承教育項目,加大中醫藥師承博士培養力度。擴大師帶徒范圍和數量,將師承教育納入臨床實踐教學考核內容。持續推進全國名老中醫藥專家、旴江醫學學術流派、國醫名師、省名中醫、基層名中醫傳承工作室建設。完善師帶徒激勵機制,推動績效工資分配對承擔帶徒任務的中醫醫師適當傾斜。(省中醫藥局、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛生健康委負責)

(三)完善中醫藥人才評價激勵機制。構建符合中醫藥規律的人才評價體系,將中醫藥學才能、醫德醫風作為中醫醫師職稱評定、績效考核、薪酬獎勵、職務晉升的主要依據。持續開展國醫名師表彰和省名中醫、基層名中醫評選。在省“雙千計劃”、省高層次高技能領軍人才培養工程、省突出貢獻人才、省政府特殊津貼專家等各種人才評選中,對中醫藥人才給予傾斜。在職稱評定中對中醫藥人才給予傾斜,探索中醫藥人才職稱晉升單獨分組、單獨評審、單設比例。(省委組織部、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省中醫藥局、省科技廳、各設區市人民政府、贛江新區管委會分別負責)

二、提高中藥產業發展活力

(四)推進中藥審評審批制度改革。加強中藥注冊申請技術指導和服務。完善中藥新藥推薦機制,強化多部門橫向聯動。爭取國家重大新藥創制專項支持。在省級科技計劃中對中醫藥領域予以重點支持。力爭“十四五”期間中藥新藥有新突破。鼓勵企業利用藥品上市許可持有人制度,盤活中藥批準文號等品種資源,促進外省優勢品種、科技項目成果在我省轉化。建設2-3家承擔中醫藥技術評估工作的第三方中醫藥研究平臺,1-2家第三方中藥新藥注冊檢驗機構。(省藥監局、省市場監管局、省衛生健康委、省科技廳、省中醫藥局負責)

(五)推進中藥分類注冊管理改革。加快推進經典名方開發,力爭注冊3-5個古代經典名方中藥復方制劑。支持醫療機構對應用傳統工藝配制中藥制劑進行備案,依法依規支持經注冊(或備案)的中藥制劑在醫聯體內調劑使用。引導中藥新藥、中藥改良型新藥、同名同方藥等開發研究,推動名優產品、重點大品種二次開發。支持中藥配方顆粒產業做強做大,提升中藥配方顆粒質量控制水平和產業規模,編制《江西省中藥配方顆粒質量標準》。修訂完善《江西省中藥飲片炮制規范》。依法依規加快熱敏灸等創新醫療器械產品的審評審批速度。(省藥監局、省衛生健康委、省中醫藥局負責)

三、增強中醫藥發展動力

(六)保障落實政府投入。建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制,在衛生健康投入中統籌安排中醫事業發展經費并加大支持力度。強化各級政府的公立中醫醫院辦醫主體責任,落實對公立中醫醫院基本建設、設備購置、重點學科發展、人才培養等政府投入政策。支持各地通過地方政府專項債券等渠道,推進符合條件的公立中醫醫院項目建設。(省發展改革委、省財政廳、省衛生健康委、省中醫藥局、各設區市人民政府、贛江新區管委會負責)

(七)多方增加社會投入。在不新增地方政府隱性債務的前提下,鼓勵各地設立中醫藥發展引導基金,靈活運用規劃、用地、價格、保險、融資支持政策,引導社會投入,提高中醫臨床競爭力,打造中醫藥健康服務高地和學科、產業集聚區。支持有條件的地方舉辦國際中醫醫院和純中醫醫療機構。鼓勵中醫藥企業參與智慧中藥房建設。鼓勵有條件的中醫診所組建團隊開展家庭醫生簽約服務,按規定收取簽約服務費。支持街道社區為提供家庭醫生服務的中醫診所無償提供診療場所試點。(省中醫藥局、省衛生健康委、各設區市人民政府、贛江新區管委會負責)

(八)加大金融支持力度。鼓勵金融機構創新中醫藥相關金融產品,支持搭建銀企對接平臺,助力中醫藥特色發展。建立中醫藥上市后備企業庫,支持符合條件的中醫藥企業上市融資和發行公司信用類債券,支持中醫藥項目運營主體發行中醫藥重大工程項目收益債。鼓勵各級政府依法合規支持融資擔保機構加大對中醫藥領域中小企業銀行貸款的擔保力度。引導信用服務機構參與中醫藥行業信用體系建設,提升中醫藥行業信用信息歸集與加工水平。(省發展改革委、省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、江西證監局、各設區市人民政府、贛江新區管委會負責)

四、完善中西醫結合制度

(九)完善中西醫結合醫療模式。鼓勵科室間、院間和醫聯體內部開展中西醫協作,逐步形成綜合醫院、傳染病醫院、??漆t院中西醫結合醫療模式,到2025年,打造1-2個中西醫協同“旗艦”醫院和一批“旗艦”科室、“旗艦”基層醫療衛生機構。遴選一批醫院開展中西醫結合醫療模式試點,在風濕、免疫、腫瘤、血液、血管病、胃腸肝膽外科等科室探索建立中西醫多學科診療體系。落實中西醫聯合會診制度,將中醫師查房制度落實、中醫會診人次、中醫參與治療率等中西醫結合工作成效納入醫院等級評審和績效考核內容,綜合醫院中醫藥參與治療率提升至50%以上。在綜合醫院設立中醫科(中西醫結合中心)、中醫管理科,強化臨床科室中醫醫師配備,開展臨床醫師中醫藥專業知識輪訓。(省衛生健康委、省中醫藥局負責)

(十)健全中西醫協同疫病防治機制。建立公共衛生事件應急處置中西醫協作機制,推動中醫藥防治舉措全面融入應急預案和技術方案,確保中醫藥機構、人員第一時間全面參與公共衛生應急處置。依托高水平中醫醫院建設重大疫情中西結合救治基地,建立省級中醫藥應對重大公共衛生事件和疫病防治骨干人才庫。建成覆蓋省、市、縣三級公共衛生事件中醫藥防控網絡和應急救援體系,重點強化中醫醫院感染科、肺病科、發熱門診、可轉換傳染病區、可轉換重癥監護室建設。定期開展重大傳染病防控理論技術方法和相關技術培訓。積極推進各級疾病預防控制機構建立中醫藥部門、配備中醫藥人員。(省衛生健康委、省中醫藥局負責)

(十一)完善西醫學習中醫制度。2021級起,將中醫藥課程列為本科臨床醫學類專業必修課和畢業實習內容,增加課程學時。在高職臨床醫學專業中開設中醫基礎與適宜技術必修課程。組織做好中醫專業學位的臨床醫學類專業學生參加中西醫結合醫師資格考試、中醫醫師規范化培訓。支持有條件的高等院校五年制中西醫臨床醫學專業的本科教育和九年制中西醫結合教育試點。加強臨床醫學類專業住院醫師規范化培訓基地中醫藥科室建設,逐步增加中醫藥知識技能培訓內容。強化臨床、口腔、公共衛生類別醫師中醫藥繼續教育。實施西醫學習中醫人才培養項目,到2035年,培養高層次中西醫結合人才500名和能夠提供中西醫結合服務的全科醫生2000名。完善非中醫類別醫師系統學習中醫藥知識和技能培訓(“西學中”)結業考核后的中醫執業機制。(省教育廳、省衛生健康委、省中醫藥局負責)

(十二)提高中西醫結合臨床研究水平。支持中西醫結合學科(??疲┙ㄔO,打造一批中西醫結合臨床研究基地、平臺。鼓勵開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫聯合攻關,力爭在中西醫結合治療心腦血管病、腫瘤等重大疑難疾病上有突破。對中西醫結合臨床療效評價研究予以傾斜,用5年時間形成3-5個中西醫結合診療方案,建立“病有???、病有專人、病有專方、病有專藥”的重大疾病防治體系。(省衛生健康委、省教育廳、省科技廳、省中醫藥局負責)

五、實施中醫藥發展攻堅行動

(十三)實施中醫藥特色人才培養行動。拓展人才培養資源和資金渠道,健全人才培養經費分擔機制。用10年左右時間,培養20名省國醫名師,200名省級中醫藥中青年骨干人才;培養一批中醫藥產業骨干、技能工匠。加強中醫住院醫師規范化培訓基地建設,遴選建設一批重點專業培訓基地、骨干師資培訓中心和標準化住培實踐技能考核基地。支持建設10個左右中醫適宜技術基層培訓基地。建設中醫基礎類、經典類、疫病防治類和中藥炮制類、鑒定類高水平學科。(省中醫藥局、省教育廳、省科技廳、省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、各設區市人民政府、贛江新區管委會負責)

(十四)實施特色中醫醫療服務能力提升行動。依托我省高水平中醫醫院,爭取國家在我省布局建設國家中醫藥傳承創新中心、共建國家級中醫醫學分中心或區域醫療中心、建設國家中醫疫病防治基地等國家級中醫醫療平臺,推動省域、市域優質中醫資源擴容和均衡布局,打造一批中醫優勢特色鮮明的中醫醫院,力爭“十四五”期間中醫床位數達4萬張。鼓勵建設一批中醫經典病房。積極引進省外優質中醫資源,構建緊密型醫聯體。加強中醫(專長)醫師規范執業,支持建設一批中醫特色服務街區,鼓勵專長醫師到基層醫療機構服務,為專長醫師提供執業平臺。專長醫師到村衛生室執業,享受鄉村醫生補助政策。(省發展改革委、省教育廳、省衛生健康委、省中醫藥局、各設區市人民政府、贛江新區管委會負責)

(十五)實施高端中醫醫療服務能力提升行動。依托國醫大師、名老中醫、岐黃學者、省國醫名師和省名中醫等名醫團隊,建設贛鄱名醫堂,建立一批名醫執業平臺,鼓勵名醫團隊入駐。制定實施連鎖中醫醫療機構管理政策,推動社會辦中醫醫療機構集團化發展,打造一流就醫環境,提供高端中醫藥服務。推動中醫醫療機構國醫堂、國醫館升級改造。(省中醫藥局、省發展改革委負責)在基本醫療服務總量滿足人民群眾需要、基本醫療費用保持平穩的基礎上,支持有條件的公立中醫醫療機構提供商業醫療保險覆蓋的非基本醫療服務,放寬特需醫療服務比例限制,在政策范圍內自主設立國際醫療部,自主決定國際醫療的服務量、項目、價格,收支結余主要用于改善職工待遇、加強??平ㄔO和醫院建設發展。積極探索中醫藥與健康旅游、康養服務融合,支持社會資本建設一批藥膳食養食療館。打造“樟樹幫”“建昌幫”精品中藥飲片品牌以滿足特需服務需求。鼓勵中醫醫療機構在機場、高速公路服務區、旅游景區等地設置醫療保健延伸點,提供中醫特色非基本醫療服務。探索“互聯網+中醫藥”的特色服務模式。(省中醫藥局、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省機場集團公司、省交通投資集團、各設區市人民政府、贛江新區管委會負責)

(十六)實施中醫藥科研平臺建設行動。支持建設本草物質科學研究設施,建設中國中醫科學院健康研究院,爭取創建國家中藥制造工藝與裝備技術創新中心、中醫類國家臨床醫學研究中心。到2025年,在中醫理論、中藥資源、中藥創新、中醫藥療效評價等重點領域,支持組建10-15個國家級和省級重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心和企業技術中心,15-20個省級中醫基礎類、中醫臨床類、中藥類重點研究室,5-10個臨床研究基地。推動生物安全三級實驗室向中醫藥領域開放共享。(省中醫藥局、省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委、各設區市人民政府、贛江新區管委會負責)

(十七)實施中醫藥產學研醫聯合攻關行動。建立健全政產學研用協同創新體系,加強產業鏈、創新鏈、服務鏈協同發展,重點圍繞中國(南昌)中醫藥科創城建設,推進產業鏈配套銜接,推動重點領域關鍵核心技術攻關。鼓勵企業與高校、科研機構共建中醫藥領域技術創新中心,推動企業從研發環節參與技術協作。推進贛產中藥材和診療技術研究。強化科技成果轉化服務,推動中醫醫院、企業、科研機構、學校加強協作、共享資源,促進優秀研究成果投入市場應用。探索運用區塊鏈等技術加強中醫藥臨床效果搜集和客觀評價。(省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委、省中醫藥局、各設區市人民政府、贛江新區管委會負責)

(十八)實施道地中藥材質量提升行動。以“贛十味”“贛食十味”為重點,制定野生撫育、生態種植、仿野生栽培及中藥材采收、產地初加工、儲運等全生產過程的生產技術標準,打造一批道地藥材良種繁育、野生和仿野生基地和生產基地,建設一批中藥材種植專業合作社和聯合社,集聚形成贛中道地藥材、贛東特色藥材、環鄱陽湖藥食同源藥材等優勢產區,引導資源要素匯集。持續推進中藥材追溯體系建設,完善全過程中藥材生產管理體系,推動建設一批標準化、集約化、規?;彤a品信息可追溯的現代中藥材物流基地,培育一批符合中藥材現代化物流體系標準的初加工與倉儲物流中心,推動野生、仿野生中藥材交易中心建設。建設一批定制藥園,引導醫療機構、制藥企業、中藥飲片廠采購有質量保證、可溯源的中藥材。加強質量安全風險評估與監測,建設中藥材種子種苗、中藥材質量監測中心和第三方檢測平臺,促進快速檢測裝備研發和技術創新。(省農業農村廳、省林業局、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局、省中醫藥局負責)

(十九)實施熱敏灸產業高質量發展行動。提升艾草種植生產供應能力,打造艾草規范化、規?;a業基地,到2025年,力爭全省艾草種植面積達到10萬畝。提升艾產品加工制造供應能力,形成一批熱敏灸相關產品的規?;a企業。提升熱敏灸健康服務能力,基本建成熱敏灸醫療健康服務體系,加快推進高質量熱敏灸區域診療中心建設。加強熱敏灸聯盟建設,做大做優江西熱敏灸醫院。推進熱敏灸產業與養老服務體系建設融合發展,創建10個灸養結合的熱敏灸小鎮。構建熱敏灸全產業鏈標準體系、創新體系。(省中醫藥局、省醫保局、省農業農村廳、省林業局、省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳、省市場監管局負責)

(二十)實施創建國家中醫藥綜合改革示范區行動。定位于具有中醫藥資源優勢、產業優勢、文化優勢的省份進行中醫藥綜合改革經驗探索,圍繞建設貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》的先行區、中醫藥體制機制的創新區、中醫藥科技創新發展引領區、中醫藥多業態融合發展典范區、傳承中醫藥優秀文化的展示區五個重點方向進行改革探索,堅持產業事業聯動,堅持規模質量并重,堅持傳承創新并舉總體原則,實施模式探索、制度創新、試點引領的推進方式,加快推動中醫藥全產業鏈發展、全生命周期服務、全過程質量監管,為中醫藥傳承創新發展提供普適性、可復制、可推廣的改革經驗。(省中醫藥局、省發展改革委、省衛生健康委、省工業和信息化廳、省藥監局、各設區市人民政府、贛江新區管委會負責)

(二十一)實施中醫藥開放發展能力提升行動。發揮海外中醫中心和岐黃國醫政要體驗中心帶動作用,力爭建設10個融中醫醫療、養生、康復、養老、文化傳播、商務會展于一體的中醫藥對外交流合作基地。以建設中國—烏茲別克斯坦中醫藥海外中心等為重點,選派一批優秀中醫赴海外中心交流,建設中醫藥專家工作室,利用海外媒體、社交平臺、網站加強江西中醫名醫名家名藥宣傳推介。到2025年,力爭共建高層次的國際科研合作平臺或聯合實驗室,開展國際中醫藥科技項目合作。(省委宣傳部、省科技廳、省商務廳、省中醫藥局、省外辦、省發展改革委分別負責)

六、提高中醫藥發展效益

(二十二)完善中醫藥服務價格政策。建立以臨床價值和技術勞務價值為主要依據的中醫醫療服務衛生技術評估體系,每年開展中醫藥醫療服務調價評估。建立中醫藥服務收費項目動態調整機制,完善分級定價政策,重點將骨折正骨手法、小針刀、熱敏灸(艾灸)、推拿、穴位敷貼等功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優勢突出、體現勞務價值的中醫醫療服務項目納入調價范圍。(省醫保局、省衛生健康委、省中醫藥局負責)

(二十三)完善中醫藥醫保管理措施。大力支持將熱敏灸等療效和成本有優勢的中醫醫療服務項目納入基本醫療保險支付范圍。醫療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價,符合條件的按規定納入醫保支付范圍。及時發布中醫優勢病種,在及時出臺中醫優勢病種臨床路徑目錄庫的前提下,探索符合中醫藥特點的醫保支付方式。一般中醫藥診療項目繼續按項目付費,分批遴選中醫優勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種實施按病種付費。鼓勵商業保險推出中醫藥特色健康保險產品,支持保險公司、中醫藥機構合作開展健康管理服務。健全中醫藥服務機構協議管理制度,加強納入基本醫療保險支付范圍的中醫藥服務和費用監管。(省醫保局、省衛生健康委、江西銀保監局、省中醫藥局負責)

七、優化中醫藥發展環境

(二十四)加強中醫藥知識產權保護。進一步提高中醫藥領域專利審查質量,推進中藥技術國際專利申請。完善中藥商業秘密保護制度,強化適宜性保密,提升保密內容商業價值,加強國際保護。在地理標志保護機制下,做好道地藥材標志保護和運用。以國家《中藥品種保護條例》修訂為契機,積極推動我省中藥飲片納入保護條例,力爭將“樟樹幫”“建昌幫”特色飲片納入保護范圍。(省市場監管局、省中醫藥局、省藥監局分別負責)

(二十五)優化中醫藥科技管理。建立中醫藥、科技主管部門及其他有關部門協同聯動的中醫藥創新和管理機制,協調做好中醫藥發展規劃、標準制定、質量管理等工作,加強中醫藥科研方法學、療效評價、倫理審查等研究。(省中醫藥局、省科技廳負責)

(二十六)加強中醫藥文化傳播。將中醫藥文化傳播列入文化強省建設的重要內容。搭建上海合作組織傳統醫學論壇等傳統醫學高端學術交流平臺。加強杏林文化、旴江醫學、“樟樹幫”“建昌幫”等中醫藥文化的挖掘、保護、傳承,改善中醫藥古籍保護條件。加強中醫藥文化宣傳教育基地建設,推出一批中醫藥文化宣傳教育產品、手冊、宣傳片,打造“杏林杯”中醫藥知識競賽等中醫藥文化宣傳教育標志性品牌。將中醫藥知識納入基礎教育。鼓勵發展中醫藥康養旅游。(省委宣傳部、省中醫藥局、省教育廳、省發展改革委、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省廣電局負責)

(二十七)提高中醫藥法治化水平。加強中醫藥監管隊伍建設,提升中藥審評和監管現代化水平。完善中醫藥診療服務監管制度,強化部門聯合監管機制。依法建立不良執業記錄制度和失信懲戒制度,將提供中醫藥健康服務的機構及其人員誠信經營和執業情況納入統一信用信息平臺,并將相關企業行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國(江西)”網站、國家企業信用信息公示系統(江西)依法公示。(省衛生健康委、省市場監管局、省中醫藥局、省藥監局分別負責)

(二十八)加強對中醫藥工作的組織領導。充分發揮省中醫藥工作聯席會議作用,及時研究解決重大問題。各地要進一步健全完善中醫藥管理體系,明確承擔中醫藥管理職能的機構,配齊配強人員力量。衛生健康部門要在推動中醫藥深度參與健康江西行動、基本醫療衛生制度建設、優質高效醫療衛生服務體系建設等一體推進,在資源配置、政策機制、制度安排等方面向中醫藥傾斜。中醫藥管理部門要加大中醫藥標準制定、科學研究、人才培養、應急救治、文化宣傳等工作力度。省直各有關部門要各司其職,扎實推動各項工作落實。(省直各有關部門、各設區市人民政府、贛江新區管委會分別負責)


相關解讀:解讀《關于加快中醫藥特色發展若干措施的通知》

來源:江西省人民政府辦公廳
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