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中共江西省委 江西省人民政府

關于新時代進一步推動江西革命老區振興發展的實施意見

(2021年4月21日)

發布時間:2021-05-27 07:00 瀏覽次數: 字體:[ ]

為認真貫徹落實黨中央決策部署和《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》(以下簡稱《意見》)要求,鞏固拓展脫貧攻堅成果,推動高質量跨越式發展,奮力開啟江西革命老區全面建設社會主義現代化新征程,現提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的重要要求,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展,全面完成《意見》涉及江西的目標任務,讓革命老區人民過上更加富裕幸福的生活。

二、全面實施鄉村振興戰略

(一)鞏固拓展脫貧攻堅成果。按照黨中央設立5年過渡期和嚴格落實“四個不摘”的要求,一定時期內保持脫貧攻堅政策總體穩定,完善防止返貧監測和幫扶機制,鞏固“兩不愁三保障”等脫貧攻堅成果。做好易地扶貧搬遷后續幫扶,因地制宜推進產業發展,完善安置區公共服務設施,加大以工代賑支持力度。堅持扶志扶智相結合,加大對農村低收入群體就業技能培訓和外出務工的扶持力度。完善城鄉低保對象認定方法,適當提高低保標準,落實符合條件的“三紅”人員(在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員)、烈士老年子女、年滿60周歲農村籍退役士兵等人群的優撫待遇。

(二)加快發展現代農業。加強贛撫平原、吉泰盆地等糧食生產功能區建設,支持農田水利和高標準農田建設,推進優質稻米、優質糧食、現代種業提升工程,穩步提升糧食生產能力。加強綠色食品、富硒食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理,推行食用農產品達標合格證制度,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。做大做強臍橙、蜜柚、蜜橘、油茶、蔬菜、白蓮、毛竹等特色農林產業,發展特色富民產業。建設一批現代農業產業園、農村產業融合發展園區、現代林業產業示范區、農業標準化示范區、有機產品認證示范區、農產品質量檢驗檢測中心和冷鏈物流基地,大力培育農業和林業龍頭企業,推動電商企業與革命老區共建農林全產業鏈加工、物流和交易平臺。

(三)大力推進美麗鄉村建設。堅定不移建設新時代“五美”鄉村,努力在全面推進鄉村振興上走前列。統籌城鄉規劃,以交通、能源、水利、信息網絡等為重點,加快推進美麗生態宜居鄉村建設。提高農房設計和建造水平,改善群眾住房條件和居住環境。因地制宜發展規?;┧?、建設小型標準化供水設施,大力實施鄉村電氣化提升工程,全面推進“四好農村路”建設,支持有條件的地區開展數字鄉村試點,加快鄉村綠化美化。

三、夯實高質量發展基礎

(四)完善綜合立體交通網絡。建設贛深、興泉、長贛、瑞梅、吉武溫等鐵路項目,推進昌廈(福)、景鷹瑞、咸修吉、贛郴永興、贛韶擴能等鐵路項目前期工作,規劃研究贛廣、贛龍廈、吉武溫西延至井岡山等鐵路項目。規劃建設相關區域連接線,加大普速貨運鐵路路網投資建設和改造升級力度。大力支持革命老區高速公路規劃建設,建設尋烏至龍川、信豐至南雄、南昌至南豐、興國至遂川至桂東、開化至德興、上栗至醴陵等出省高速公路,加密高速公路網,優化高速公路出入口布局,便捷連接重點城鎮和重點紅色文化紀念地,加快國省道干線改造。建設瑞金機場、撫州機場、黃金機場三期擴建、井岡山機場三期擴建、明月山機場二期擴建、三清山機場改擴建等項目,建設一批通用機場。建設贛州港、井岡山航電樞紐等綜合水運項目,加快贛江、信江三級航道整治,實施袁河航道提升工程,加快贛粵運河前期研究。

(五)建設安全有效水利工程。建成四方井水利樞紐、茶坑水庫等一批重點水源工程,大力推進江口水庫防洪提升工程和茅店、極富、寒信等水利樞紐工程,加快推進大坳、峽江、梅江等大中型灌區工程,實施贛撫平原、白云山等大中型灌區續建配套與現代化改造。加強江河湖泊治理骨干工程建設,實施“五河”及中小河流治理、重點城市防洪工程,加快重點易澇地區排澇能力建設,推進病險水庫除險加固、圩堤除險加固和山洪災害防治等工程。

(六)構筑安全穩定可靠能源保障體系。有序規劃建設應急備用、調峰電源和支撐性清潔煤電項目、煤運通道、煤炭儲備基地,建設信豐電廠、瑞金電廠二期、新余電廠二期等項目。加快建設跨區域輸電工程,持續完善電力骨干網架,建成雅中直流工程,爭取引入更多特高壓入贛通道,推動閩電入贛,建設吉安東、贛州東500千伏等輸變電工程。推動石油、天然氣管道和配套項目建設,建設樟樹——萍鄉、贛州——瑞金成品油管道等項目。

(七)促進城鎮協調發展。加快推進以人為核心的新型城鎮化,支持贛州、吉安、撫州等革命老區重點城市提升功能品質、承接產業轉移。支持贛州建設省域副中心城市,建設區域性中心城市和綜合交通樞紐城市。支持贛州建設革命老區高質量發展示范區,爭取國家出臺贛州建設革命老區高質量發展示范區實施方案。支持吉泰走廊一體化高質量發展。支持革命老區縣城建設和縣域經濟發展,促進環境衛生設施、市政公用設施、公共服務設施、產業配套設施提質增效,建設一批產業轉型升級示范園區。健全城鄉融合發展體制機制,鞏固拓展經濟發達鎮行政管理體制改革成果。加快打造智慧城市,提升城市管理和社會治理的數字化、智能化、精準化水平。

四、增強內生發展動力

(八)提升創新驅動發展能力。完善科技合作機制,促進與東部地區科技合作。加強與科研院所、高校合作,共建中科院贛江創新研究院、國家鎢與稀土產業計量測試中心等創新平臺,爭取建設稀土新材料國家實驗室、稀土綠色高效利用等創新平臺,因地制宜組建專業化技術轉移機構、創建國家科技成果轉移轉化示范區、創新型城市、創新型縣(市)和“科創中國”試點城市,建設一批國家級高新區、創新研發基地等創新載體。加快重點高校、重點學科和重點實驗室建設,支持符合條件的高校申報博士、碩士授予單位和建設一流學科。爭取國家加大對口支援革命老區重點高校力度,開展“雙一流”高校、中國特色高水平高職學校與革命老區高校、高職院校合作共建。完善人才政策和激勵機制,加大人才培養和引進力度。爭取國家重大人才工程傾斜支持。建立科技特派員幫扶產業發展長效機制,縱深推進大眾創業、萬眾創新,支持創建國家雙創示范基地。強化企業創新主體地位,鼓勵企業加大研發投入。

(九)培育壯大優勢產業。加快推動產業基礎高級化、產業鏈現代化,提升新材料、新能源汽車、現代家居、電子信息、生物醫藥、紡織服裝等特色優勢產業層次和能級,支持符合條件的地區建設承接產業轉移示范區。推進“中國稀金谷”建設,爭取國家中重稀土和鎢資源收儲政策。實施數字經濟“一號工程”,加快完善第五代移動通信(5G)網絡、工業互聯網、物聯網等新一代信息基礎設施,支持有條件的地區創建國家數字經濟創新發展試驗區,鼓勵打造第五代移動通信(5G)網絡制造產業基地,大力推進第五代移動通信(5G)網絡規模商用,開展北斗系統應用。規劃建設稀土、銅、旅游等行業大數據中心,鼓勵互聯網企業在革命老區發展運營中心、呼叫中心等業務。實施“江西風景獨好”旅游品牌提升計劃,支持符合條件的地區創建國家5A級旅游景區、國家旅游度假區、國家全域旅游示范區。打造一批鄉村旅游重點村鎮和精品線路。

(十)對接融入國家重大區域戰略。深度融入“一帶一路”建設,全面對接長江三角洲區域一體化等國家重大戰略,加強與“一帶一路”沿線國家和地區貿易合作,以開放合作增強振興發展活力。抓住國家將支持革命老區振興發展重大事項納入國家重大區域戰略和經濟區、城市群、都市圈相關規劃并放在突出重要位置的有利時機,加強與中心城市、城市群合作,共同探索生態、交通、產業、園區等多領域合作機制。推動贛南等原中央蘇區深度參與粵港澳大灣區建設,支持贛州與粵港澳大灣區共建產業合作試驗區,打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡。推動贛南等原中央蘇區與湘贛邊區域協同發展,加快建設湘贛邊區域、浙贛邊際合作示范區和贛閩產業合作示范區、深贛港產城特別合作區。建設好贛州、井岡山綜合保稅區,推進贛州綜合保稅區整體置換至贛州國際陸港,爭取設立吉安跨境電商綜合試驗區和撫州、上饒等綜合保稅區。爭取設立贛州國際陸港正式開放口岸,支持鷹潭國際綜合港經濟區建設,支持有條件的地區設立航空口岸。

五、筑牢綠色生態屏障

(十一)提升生態環境質量。加快實施山水林田湖草一體化保護和修復行動,打造山水林田湖草生命共同體。加強贛江、東江、撫河、信江等重要江河源頭和重點流域生態環境保護與治理,繼續實施國家水土保持重點工程。支持贛南等原中央蘇區建設南方地區重要生態安全屏障。健全東江、淥水等流域上下游橫向生態保護補償長效機制。實施國土綠化、森林質量提升、生物多樣性保護工程。爭取創建井岡山國家公園、武功山世界地質公園。

(十二)促進綠色轉型發展。加快能源資源產業綠色發展,實施有色、建材等傳統產業綠色化改造,推行產品綠色設計,延伸拓展產業鏈,建設綠色制造體系和資源綜合利用基地,推動資源就地轉化和綜合利用,支持資源開發和當地經濟協同發展。推動綠色礦山建設,加強贛南等歷史遺留礦山生態修復,開展尾礦庫綜合治理,推進采煤沉陷區綜合治理,爭取將部分廠礦舊址、遺址列為工業遺產。支持中科院吉安生態研究基地建設。支持符合條件的地區開展促進生態保護修復的產權激勵機制試點,深入推進撫州生態產品價值實現機制試點。鼓勵各地依法依規通過租賃、置換、合作等方式規范流轉集體林地。

六、增進老區人民福祉

(十三)提升公共服務質量。依據國家基本公共服務標準,建立健全本地基本公共服務標準,保障群眾基本生活。完善中小學和幼兒園布局,多渠道增加普惠性幼兒園供給,推進義務教育優質均衡發展,加大“特崗計劃”“國培計劃”傾斜力度。對接好“八一愛民學?!痹üぷ?,爭取相關專項招生計劃傾斜支持。推進高職學校、技工院校建設,實施省部共建職業教育試點項目。推動公共衛生防控救治能力建設,支持新建或改擴建傳染病??漆t院或綜合醫院傳染病專區,推進縣級綜合醫院和鄉鎮衛生院提標改造,完善衛生應急監測預警體系。爭取國內一流醫院與革命老區重點醫院開展對口幫扶,合作共建醫聯體。深化縣域綜合醫改,整合縣域醫療衛生資源,推動發展縣域醫共體。實施中醫臨床優勢培育工程和中醫康復服務能力提升工程,建設中醫優勢???。推動養老事業和養老產業協同發展。提升公共文化和公共體育設施建設運營水平,推進城鄉公共文化服務體系一體建設,優化廣播電視公共服務供給和基層公共文化服務網絡,建設一批全民健身場地、體育公園,積極爭取承辦全國性、區域性文化交流活動和體育賽事。

七、推進傳承紅色基因

(十四)弘揚傳承紅色文化。把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動教材,圍繞革命歷史創作一批文藝作品,爭取把江西紅色經典、革命故事納入中小學地方教材,在干部培訓中加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育。發揮中國井岡山干部學院、方志敏干部學院作用,辦好瑞金干部學院,建設于都長征學院,開展理想信念和黨性教育。加大對瑞金中央蘇區舊址、井岡山革命根據地、興國烈士陵園等革命歷史類紀念設施、遺址和英雄烈士紀念設施的保護修繕力度,加強現存革命文物保護修復。加快推進長征國家文化公園江西段建設,實施于都長征集結出發地核心展示園、瑞金云石山中央首腦機關長征出發地核心展示園等一批標志性工程。公布革命文物名錄,實施革命文物保護利用工程,推進連片保護與整體展示。支持革命歷史類紀念設施、遺址申報全國愛國主義教育示范基地、全國重點文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施和國家級抗戰紀念設施、遺址。加快紅色旅游高質量發展,支持建設紅色旅游融合發展示范區,推動中央和地方各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式宣傳推廣江西革命老區紅色旅游。

八、完善政策保障體系

(十五)組織實施對口支援。充分利用支持贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會議制度,解決一批重大事項。加強與國家部委常態化對接,積極爭取國家在研究制定支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎設施建設、生態環境保護修復、紅色旅游等專項實施方案或配套政策時,在國土空間規劃、區域規劃和交通、能源、水利等專項規劃編制實施過程中統籌支持江西革命老區。對接落實好新一輪中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區政策,繼續組織省直有關單位同步開展對口支援。推動贛州、吉安、撫州等地與發達省市開展對口合作,推動與中央國家機關及有關單位、重點高校、經濟發達地區開展干部雙向掛職交流。

(十六)加大財政金融支持力度。爭取中央財政對江西革命老區轉移支付、地方政府專項債券傾斜支持。落實贛州執行西部大開發政策,落實中央預算內投資對贛南等原中央蘇區參照執行西部地區政策,爭取國家產業轉型升級平臺建設專項資金支持。支持符合條件的海關特殊監管區域按規定開展增值稅一般納稅人資格試點,對其他地區向革命老區重點城市轉移的企業,按原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。爭取政策性金融機構加大支持力度,鼓勵商業性金融機構通過市場化方式積極參與振興發展,支持符合條件的重點企業上市融資。

(十七)強化土地資源保障。支持開展城鎮低效用地再開發,對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開發整理成耕地的,經認定可用于占補平衡,允許城鄉建設用地增減掛鉤節余指標按規定在省域范圍內流轉使用。對列入國家有關規劃和政策文件的建設項目,推動納入國家重大建設項目范圍并按規定加大用地保障力度。積極探索革命老區鄉村產業發展用地政策。

九、強化組織實施

(十八)健全工作機制。進一步完善支持革命老區振興發展工作機制,健全“省負總責、市縣抓落實”的工作體系和職責清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系,推進《意見》涉及江西的重大政策、重大項目、重大事項逐項落地。相關地方和部門要將革命老區振興發展列為重點工作,加強組織領導,完善工作機制,明確責任分工、制定具體舉措,切實抓好落實。省發改委要加強對革命老區振興發展各項工作的協調,制定重點任務分工和年度工作要點,重大事項及時向省委、省政府報告。

(十九)實施差別考核。健全差別化績效評估體系,對革命老區重點城市和城市化地區側重考核經濟轉型發展和常住人口基本公共服務等方面指標,對重點生態功能區和農產品主產區進一步強化生態服務功能和農產品供給能力相關指標考核,并在開展試點示范和安排中央補助時對革命老區予以傾斜支持。

(二十)營造良好氛圍。大力宣傳黨中央、國務院對江西革命老區的關心支持,加強對《意見》出臺背景、重大意義和有關情況的宣傳解讀,弘揚井岡山精神、蘇區精神、長征精神,廣泛凝聚正能量,表彰獎勵正面典型,營造全社會支持參與革命老區振興發展的良好氛圍。


來源:江西日報
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